D.er schien sehr viel verhandelt worden zu sein. Dies zeigte die kurze Rede des Verhandlungsführers Charles Michel am frühen Montagmorgen, etwa 24 Stunden bevor sich die 27 Staats- und Regierungschefs der EU auf den Corona-Hilfsfonds und den nächsten siebenjährigen Finanzrahmen einigen müssen. . Sie hatten die ganze Nacht miteinander gekämpft, zuerst am großen Tisch, dann in Zweiergruppen und in kleinen Gruppen.
Und jetzt, fast 72 Stunden nach Beginn der Verhandlungen, hatte Michel offenbar die Teilnehmer des Gipfels dort, wo er sie liebte. Alle Regierungschefs hätten ihm versichert, dass sie mit seinem Kompromissvorschlag leben könnten, sagte Michel kurz vor 6 Uhr morgens.
EU-Ratspräsident Charles Michel koordinierte die Verhandlungen
Ato: dpa / Francisco Seco
Die Gruppe würde sich am Nachmittag um 14 Uhr wieder treffen. Bis dahin hatten Kommissionsbeamte und das Ratssekretariat den Kompromiss, den sie gemacht hatten, in ein neues Verhandlungsdokument gepackt. Niemand aus dem Bezirk stimmte zu.
Die Europa-Kompromissmaschine hat funktioniert
Es war ein Moment wir. Drei Tage mit der Verhandlungsrunde in einer Schlinge, Rumpeln, Intrigen und Szene standen hinter hochrangigen Politikern. Und trotz ihrer Unterschiede waren sie immer noch versammelt. Europa Kompromissmaschine – gearbeitet. Und jetzt: endlich ins Hotel gehen und etwas schlafen.
Und genau mitten in diesem Moment des Konsenses sprach der kroatische Premierminister.
Das war alles schön und gut, sagte Andrej Plenkovi, als sich mehr als zwei Dutzend müde Augenpaare zu ihm umdrehten. Was wollte er jetzt? Um 02:00 Uhr zu verhandeln, wäre schwierig, sagte der Kroate. Er war dabei, eine neue Regierung zu bilden und musste daher nach Zagreb zurückkehren. Eigentlich jetzt.
Es war ein Problem, das innerhalb von Minuten gelöst werden konnte: Der Delegierte von Plenkovi delegierte den Vorsitzenden des Treffens an Michel und befand sich unmittelbar nach dem Ende der zehnminütigen Sitzung im Flugzeug.
Sieg des Nordens
15 Stunden später, um halb zehn Uhr abends, trafen sich die Regierungschefs erneut in Raum S5 des europäischen Gebäudes. Zu Beginn ihres Arbeitsessens lagen die Ergebnisse ihrer Verhandlungen in Papierform vor: eine neue Grundlage für Verhandlungen, die alle Kompromisse der vergangenen Stunden beinhalteten.
Der EU-Gipfel einigt sich auf Zuschüsse in Milliardenhöhe
Laut Diplomaten haben die EU-Länder eine erste Einigung über das Milliarden-Dollar-Pokerspiel bezüglich der Hilfe der Krone erzielt. Anstelle der von Deutschland und Frankreich geforderten 500 Mrd. EUR müssen nur 390 Mrd. EUR bereitgestellt werden.
Das von Angela Merkel und Emmanuel Macron vorgeschlagene Corona-Rettungsprogramm, das Ländern, die besonders von Pandemiemaßnahmen betroffen sind, 500 Milliarden Euro zahlen würde und die EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen 250 Milliarden Euro hinzugefügt hatte Euro-Kredite – nur 390 Milliarden Euro sollten als Hilfe fließen, 360 Milliarden mehr als Kredite, die dann von den Hauptstädten zurückgezahlt werden sollten.
Die neue Beziehung war ein Sieg für die Nordländer und ihren Führer, den niederländischen Premierminister Mark Rutte. Zu Beginn der Verhandlungen hatten er und seine Kollegen aus Österreich, Dänemark, Schweden und Finnland gefordert, dass das gesamte 750-Milliarden-Euro-Programm ausschließlich in Form von Darlehen eingeführt wird.
Der niederländische Premierminister Mark Rutte
: Sämlinge: REUTERS
Es war eine maximale Forderung, die weit von der Großzügigkeit des deutsch-französischen Vorschlags entfernt war, am Vorabend des Gipfels von allen Kapitalisten ernst genug genommen zu werden. Viele Gipfelteilnehmer hätten sich nicht vorstellen können, dass die fünf Länder, die zusammen etwas mehr als halb so viele Einwohner haben wie Deutschland, sich dem deutsch-französischen Solidaritätsbündnis widersetzen würden.
Kurz vor dem Chaos
Diese überwältigende Gewissheit hätte den Gipfel fast vermieden. Vor allem Ruttes kompromissloser Ton und Kompromiss sorgten bei den Teilnehmern für Verwirrung. Nach Merkel und dem ungarischen Ministerpräsidenten Viktor Orbán ist der Niederländer der Regierungschef mit dem längsten Dienst in der Gruppe und kennt alle Betrügereien. „Als Verhandlungsführer wollen Sie sich dem nicht stellen“, sagte ein EU-Diplomat am Samstagnachmittag.
Rutte hatte gerade einen Skandal verursacht. Am Freitag hatte er insbesondere in Verhandlungen mit Italien die Niederlande oder andere Mitgliedstaaten dazu gedrängt, Zahlungen aus dem Corona-Fonds auszusetzen, wenn sie der Ansicht waren, dass Reformversprechen nicht eingehalten wurden. Seine Kollegen, vor allem Italien, waren am Freitagabend der Meinung, dass genügend Zugeständnisse gemacht worden seien und die Niederlande zufrieden seien.
Diese Zusicherung wurde am Morgen des zweiten Verhandlungstages aufgehoben. Jetzt müssen wir darüber sprechen, wie viel Geld tatsächlich in das Wiederaufbauprogramm fließen soll, erklärten Rutte und andere Vertreter der sogenannten Überlastung. „Südeuropäer hatten Angst“, sagte der Diplomat. Hochrangige Politiker waren überrascht.
Langeweile für EU-Ratspräsident Michel
Die Enttäuschung verwandelte sich schnell in Ärger über EU-Ratspräsident Michel, der die Verhandlungen koordinierte. „Wir haben Michel aus Fett“, sagte ein Mitglied einer südeuropäischen Delegation aus dem europäischen Gebäude. Eine Fraktion beschuldigte den Vorsitzenden des Treffens, den schnelllebigen Sparern in der Gipfelchoreografie zu viele Zugeständnisse gemacht zu haben. Andere Länder beschuldigten ihn langsamer Verhandlungen.
Blitzableiter für die Enttäuschten, was für den belgischen Vermittler eine undankbare Rolle war, der versuchte, in einer Kette von Gruppengesprächen auf der Terrasse vor seinem Arbeitszimmer Kompromisse zu finden, die kaum unterbrochen wurde – unterstützt von den schweren politischen Gewichten von Merkel und Macron, der es in den frühen Tagen fast immer tat, war da.
Die Rolle des Kommissionspräsidenten von der Leyen, der ebenfalls in den meisten Runden saß, aber kein Stimmrecht hatte, war von Anfang an kompliziert. Ihre Beamten sind mit dem komplizierten EU-Haushalt vertraut und waren bereit, neue Kompromissvorschläge schnell in neue Haushaltsprognosen für weitere Verhandlungen umzusetzen. Coronas Rettung wird in den nächsten sieben Jahren mit EU-Mitteln in Höhe von rund 1.000 Mrd. EUR veranschlagt. Dieser sogenannte mehrjährige Finanzrahmen (MFR) wurde ebenfalls auf dem Gipfel ausgehandelt.
Und dann explodierte Macrons Kragen
Am Wochenende wurde der Ton härter und schüchterner. Je später die Runde, desto aggressiver war die Haltung machtbewusster Teilnehmer. Er habe auf einem EU-Gipfel noch nie einen so würdigen Rückgang erlebt, sagte ein hochrangiger EU-Beamter am späten Sonntag, der bereits an vielen Gipfeln teilgenommen habe. „Ich weiß nicht, wie ich sie auf ein Niveau senken soll, bei dem sie normal miteinander sprechen können.“
Nicht nur Rutte, sondern auch der österreichische Bundeskanzler Sebastian Kurz sorgte für Aufsehen – und das nicht nur in Südeuropa. Einige seiner Kollegen mochten offenbar nicht, dass er sich kaum an den Gipfeltreffen beteiligte, gaben aber eifrig Pressekonferenzen und Interviews. Als Kurz am Sonntagabend den Raum verließ, um einen Anruf zu tätigen, platzte Macron, der zuvor Northers sparsame Gruppe beschuldigt hatte, in seinen Kragen. „Siehst du ihn? Es ist ihm egal“, protestierte der französische Präsident. „Er hört nicht auf andere und hat eine schlechte Einstellung. Er kümmert sich um die Presse und Wetten! „“
Die Tatsache, dass es am Sonntagabend nur ein kaltes Gericht gab, könnte zur irritierten Stimmung beigetragen haben. Die Küche sei nicht darauf vorbereitet, dass Staats- und Regierungschefs länger als zwei Tage verhandeln könnten – auch wenn das Ratssekretariat diese Interpretation der Menüplanung sofort bestritt.
Über Nacht von Sonntag bis Montag gelang es Michel, Macron und Merkel schließlich, den Kompromiss insgesamt zu schaffen. Fünfundfünfzig sollten höhere Rabatte auf den regulären EU-Beitrag für ihre Corona-Hilfsfreigaben erhalten. Laut dem neuen Verhandlungsvorschlag vom Montagabend, der WELT zur Verfügung steht, wird er für Dänemark im nächsten Jahr etwa doppelt so hoch sein wie in diesem Jahr und für Österreich fast viermal so hoch.
Rechtsstaatlichkeit ohne Zähne
Dieser Kompromiss war ein Durchbruch. Auf dieser Grundlage wurden die Gespräche ab dem späten Sonntagabend fortgesetzt, und die Teilnehmer des Gipfels einigten sich schnell auf eine Formel für Rechtsstaatlichkeit in der Familie, der auch Ungarn und Polen zustimmen können, weil sie zahnlos sind.
Auf den ersten Blick ist die Kürzung der Corona-Hilfe ein Verlust für Merkel und Macron. Immerhin wurde ihr Plan, Corona zu helfen, um mehr als ein Fünftel gekürzt. Ein Blick auf die Details des Modells zeigt jedoch, dass die meisten Staaten mit den Kürzungen leben können. In dem ursprünglichen Vorschlag der Kommission hat Michel gestrichen, wo EU-Kommissionspräsident von der Leyen besonders besorgt darüber ist, wo Geld in EU-Programme fließen soll, beispielsweise in den Bereichen Forschung, Gesundheit und ländliche Entwicklung.
Der derzeitige Wiederaufbaufonds, der von der Kommission für Bauwesen und Bauverordnung christianisiert wurde, blieb intakt: Die Mittelzuweisungen an den Fonds belaufen sich nach wie vor auf gut 310 Milliarden Euro.
Löschungen waren geplant
Berlin dürfte diese Streichungen geplant haben, die der EU-Kommission besonders schaden. Der Wiederaufbaufonds sollte nicht betroffen sein, sagten Merkel und der italienische Ministerpräsident Giuseppe Conte bei einem Besuch in Meseberg – und das trotz des Erfolgs der Frugals.
Für Merkel ist es aus einem anderen Grund ein Triumph: Im Gegensatz zur europäischen Schuldenkrise mussten kleinere konservative Fiskalländer, die sich hinter der harten Haltung der Bundeskanzlerin verstecken konnten, ihre Positionen verstärken. Und das führt auch zu einer internationalen Neubewertung: Die Vorstellung, dass Deutschland und Merkel allein mit Arroganz und Kleinmut den Zusammenhalt auf dem Kontinent stören, gehört der Vergangenheit an. Es ist jetzt klar, dass die Realität in Europa komplexer ist.
